展开
【会员登录】 - 【会员中心】
0755-82480115
565860330@qq.com
你的当前位置 : 网站首页 >> 专家专题
学会专题
城市化提速与基层党建及社会建设

    城市化是全球经济发展社会进步的大趋势。中国城市化起步迟,起点低,提速快。新中国建立初期,我国城市化率仅个位数。改革开放以来,我党领导的中国现代化建设,城市化提速快,城市化率1978年18%,2009年46%。根据我国第6次人口普查的最新数据,截至2010年11月1日零点,我国城市人口6.65亿人,城市化率49.68%。从国际经验来看,一个国家人均GDP达到3000美元,城市化率在55%左右。2010年中国人均GDP已超过4000美元,城市化率不到50%,这在一定程度上制约国内消费需求、产业升级和社会文明水平的提升。“十二五”未来五年,中国城市化率继续提速,中国经济社会发展正在经历向城市化主导的转型。中国城市化转型过程中,将牵动中国经济发展、社会变革、基层党建系统工程,值得认真思考若干问题。

一、 经济发展方式亟待突破

    我国城市化率低于世界城市化率平均水平近10个百分点,按照我国经济社会第三步发展战略目标,即到建国100周年(2050年左右)达到中等发达国家的发展水平。届时中国城市化率将为75%以上。要实现这一目标,每年须提速近1个百分点,这意味着每年有1300万农村人口转型为城市人口。我国前30年改革开放主要集中在经济领域,社会转型刚刚起步。从十二五开始,将加快社会转型,推进社会建设,既可以缓解社会矛盾,又可以带来巨大的投资需求和消费需求。中国城市化提速将有力激发经济发展后劲,未来五年,城市固定资产投入年需求将新增10万亿元,年新增消费规模2.7万亿元。

    农村人口转型为城市人口,不是简单的人口符号改变,人口身份的转变,需要城市人口与城市产业发展相适应。目前我国经济发展方式亟待新的突破,才能促进城市人口素质与经济发展的良性循环和可持续发展。我国提出经济结构调整问题已有多年,效果不大。经济发展方式转变和经济结构调整,不仅需要人们的思想观念转变,还涉及资金投入、技术进步,产业链、就业岗位等一系列问题,涉及范围广、利益调整复杂,推进难度大,经济增长偏向依赖投资和出口。就是我国经济先发地区、城市化水平较高的深圳,象华为、中兴、腾讯、比亚迪等明星企业仍属少数,深圳有10多万家企业,其中规模以上的企业有5千多家,大批企业缺乏核心技术、自主知识产权和品牌产品,有些加工出口企业只相当于外商的加工或组装车间,在全球产业链分工中位于产业价值链低端,以廉价劳动力、资源为代价,以庞大的投入获取较低的收益。传统的发展方式推动的经济增长势必受到能源、资源和环境的制约,新城市人的技能和消费能力的提高受到制约,可持续发展遭遇瓶颈,经济发展方式亟待突破。

二、基层党建工作需要创新

    随着改革开放的深化和城市化提速,我国二、三产业比重越来越高,社会经济成份、组织形式日益多样化,人口流动加剧,传统的党建工作模式已经难以适应新形势的发展要求,基层党建工作需要创新。

1、两新组织快速发展,使传统党建面临挑战

    改革开放以来,我国非公有制经济发展迅速,非公有制经济产值在国内生产总值中所占的比重越来越大;与此同时,市场经济的发展和社会转型也使新社会组织获得长足发展。伴随着两新组织迅猛发展壮大,这一领域吸纳的就业不断增长,集聚的党员数量也不断增多。特别是在一些由国有企业转制来的民营企业员工中党员比例较高;一些原本在党政机关、事业单位工作的党员干部,下海经商或转到非公有制经济组织工作;转业退伍军人、应届大中专毕业生中也有大量党员直接到非公有制经济组织就业;下岗再就业进入非公有制经济组织的党员。有的城市非公有制经济组织的党员占到党员总数的20%以上。由于两新组织组织高度市场化和非公有性质特征,其人员构成多样、流动性大,利益关系复杂,使两新组织党组织所处的环境和地位与党政机关事业单位和国有企业具有很大的差异。一是两新组织党建受业主对党建认识的影响较大;二是党员心态复杂,党员队伍不稳定,先锋模范作用不明显;三是专职党务工作者少,多数为兼职,对如何在两新组织中开展工作,思路不清,缺乏有效的途径和方法,工作处于被动应付状态;四是基层党组织一无财权,二无人权,工作的开展受到经费、时间和场所的制约。这些新情况使传统党建工作方式面临挑战。

2、党员流动加剧,传统党员管理方式不适应

    改革开放以来,我国人口流动不断加剧。在许多城市非户籍人口已经占到一半以上;即使是户籍人口,也有许多人经常变换工作单位或住址。人口流动的加剧给党员教育管理带来新问题,许多党员频繁转移组织关系,大量党员的组织关系与户籍关系、人事关系、劳动关系所在不一致。近年来,我国不断探索创新流动党员的教育管理方式,例如持流动党员活动证、党员证明信参加组织生活等,但于受能力素质制约或缺乏有效的引导等,难以找到发挥作用的途径和载体,影响党组织、党员整体作用发挥和形象树立。

3、单位人向社会人转变,党员在社区作用没有充分发挥

    改革开放以来,随着政府职能转变、企事业单位改制、两新组织的蓬勃发展,个人与单位的终身依附关系逐渐弱化,逐渐从单位人转变为社会人,城市社区的作用和地位不断凸显。传统党建模式显然已经不能适应这种变化,大多在单位发挥先锋模范作用的积极性主动性不强;各级机关、事业单位的党员虽然有主人翁思想,但大多只在工作单位发挥作用,一旦回到社区就往往呈现出一种“无形化”的状态。党员在社区的作用没有充分发挥出来。

4、社区党建工作条条模式不利于资源共享和形成合力

    目前大多数地方社区党建工作仍依照传统模式,按照行政隶属关系实行分类管理的,党的基层组织分属于不同系统。社区党组织隶属于街道党组织,街道社区内其他单位的党组织又往往隶属于其他系统,街道社区内各党基层组织各自为政,缺乏有效沟通和协调互动,资源不共享,没有形成党建工作合力。如何整合基层党建资源,凝聚社区各党组织和党员力量,较好地体现了执政党的执政与治理意志,巩固了党的执政基础成为当前急需解决的问题。

    我国城市化转型中基层党建出现的新情况新挑战,需要我们认真面对,北京、上海、重庆、深圳等城市加大社区党建力度,全面推进党建工作区域化、探索党代表进社区、建立条块结合的大党委制、建立社区综合党委加兼职委员、公推直选基层党组织负责人……都是新形势下基层党建创新的实践探索。

三、 社区社会建设任重而道远

    社区是城市化的产物。基层社区是城市的细胞,伴随着世界城市化水平的提升,社区已成为基层公共服务的基本载体,社区不仅是居民的生活单位,也是城市稳定、社会和谐、文化传承、经济发展的基础。加强社区建设发挥社区作用,需夯实社会和谐的基层基础,以党的建设带动社区建设,把社区党组织建在网格上,通过整合社区管理服务资源,完善社区治理结构,推进社区民主自治。社区自治是未来发展的趋势,居民群众的利益逐渐社区化,基层管理和公共服务逐渐以社区为基础。在这种情况下,社区建设就成为中国公共服务体系构建的一个基础工程,未来的趋势就是进一步强化这个发展方向,管理和服务的主体不仅是党政一个力量,而是党和政府主导下的多种力量。加大城市社区社会建设力度势在必行,这是城市化进程中避免产生类似拉美的里约城、墨西哥城和南亚的孟买城等的城市病的重要举措。

    社会建设涵盖文化、教育、卫生、医疗、住房、养老、出行、治安、食品和药品安全、居民受教育的年限、居民人均可支配收入、居民平均预期寿命、社会服务产业在三大产业中的比重等多方面内容。我国许多城市在社会建设中进行有益的实践。如深圳提出要坚持把社会建设摆在更加重要的位置来谋划和推动,树立“五种理念”:一是“社会建设是科学发展重要内容”的理念,以社会建设的力度来体现科学发展的力度,以社会发展水平的提升来体现科学发展的水平,以抓好新形势下社会建设的能力来体现科学发展的能力。二是“社会建设与经济同等重要的”的理念。在起点上,要做到与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核。三是社会发展是城市发展重要支撑的理念。要更加注重综合配套、更回注重公共服务、更加注重生活质量,以社会建设的加强来支撑城市品质的提升,以城市品质的提升来集聚优质发展资源。四是社会创新是创新型城市建设重要范畴的理念。通过积极推进社会管理、公共服务、社区治理、社会组织发展等多方面的理念创新、模式创新、体制机制创新,把深圳打造成为国家社会创新的先锋城市。五是和谐社会共建共享的理念。更多地促进公众参与,让全体社会成员共享改革发展成果。

    发展和民生是中国“十二五”规划两条主线,“十二五”国家将加大内需,改善民生。二0一0年中国GDP超日本,在全球仅次于美国居世界前列地位,尽管人均GDP只有日本的十分之一,但这已是中国共产党历任领导人和亿万人民梦昧以求的了不起的成绩。“前列地位”能带来什么?中国人民希望“前列地位”能给人民带来“前列地位”的社会进步,带来“前列地位”的教育、住房、医疗、养老等保障;带来有“前列地位”的“廉洁高效、公开透明”的行政体系,官员都清清白白做人当好公仆;带来有“前列地位”司法体系公平正义公正严明;带来有“前列地位”安全舒适的社会生活环境。

四、 世界政党治理社区社会建设的先进经验需要借鉴

    中国在推进城市化转型进程中,应该借鉴世界各国政党重视城市社区社会建设的先进经验,以促进国家经济繁荣、社会稳定、民生幸福。

    2007年,全球城市化率平均水平已超过50%,目前美国、欧洲、日本等发达国家和地区城市化率达80%以上。在全球化、信息化、工业化、城市化大背景下,世界一些主要政党为了自身生存、或者连续执政,对基层社区的建设、社会建设和自身组织建设采取了革新措施,这些政党听取民意、重视民意、关注民主、稳定社会、提高效率、促进发展的举措值得参考借鉴。

    城市国家新加坡执政的人民行动党制定议员进基层社区联系选民制度,规定每位议员每周必须随访一户选民,选民(居民)反映的问题无论大小,议员必须听取和有处理意见,并及时向政府职能部门反馈妥善处理。议员不按规定访选民、政府部门不受理将受问责。新加坡人民行动党因此受到人民的拥护而长期稳定执政。

    西方政党,除了普遍实行党内直选外,在政党决策制定方面,普遍重视基层党员的民主参与,以增强政党决策的科学性和党员对决策的认同感。希腊执政党泛希腊社会主义运动(帕索克)的政策制定不仅依靠党的领导人或专家,而且鼓励基层党员广泛参与党的大政方针的决策过程。新西兰工党在党的政策出台前先在党内进行广泛讨论。英国工党从20世纪80年代中期开始进行决策制度改革,广大党员可以直接与中央沟通,也有利于中央实行集中决策,从而既保证了决策的合法和决策民主,又提高了决策的效率。

    重视基层组织的作用,提升为基层服务意识。随着城市社区结构复杂化和社会生活个性化,西方政党的组织结构出现从纵向模式向横向模式发展的趋势,重视基层组织的权利和建设,提高上级组织的服务意识。德国社民党总书记特费林认为;“在变得更加复杂的世界上,小的地方单位的重要性增加了。”,德国社民党还强化党总部对基层组织的服务功能。法国社会党和英国工党也都有类似举措。

    2008年开始的世界金融危机深刻改变了不少国家主流政党特别是执政党运行的内外环境,国外许多主流政党更加重视社会建设与民生,都有在加快政策调整,危机凸显了许多国家社会建设的滞后性,成为民众不满的焦点所在。许多国家执政党都借危机来改善本国的社会建设状况,加强社会保障建设,改善教育、医疗和住房条件,努力扩大就业,尤其是对社会弱势群体给予更大力度的政策支持。巴西劳工党政府决定拨付1520亿美元用于未来15年穷人经济适用房的改造工程。墨西哥国家行动党政府向企业提供1.49亿美元信贷,以促使其少解雇工人。印度国大党就因多种惠民举措而在2009年的大选中赢得多数中下层民众支持,获得近20年来最好的选票支持而连续执政。

    国际经验也表明,政党组织在社区的活动,不仅有利于壮大政党自身的力量,还有利于推动社会整治,促进社会和谐。因此,新时期我们必须加快推动党的工作重心下移,将党的建设与社会建设有机结合起来,努力把党的政治优势转化为工作优势,转化为推动社会建设发展的强大力量。

参考文献:

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议《中国共产党第十七届五中全会文件汇编》

[2]王军:城市化转型《瞭望》周刊 2011年11期

[3]郭祥焰:重视社区与社会建设是当年世界潮流 全国党建研究会社区专委会“区域化党建与社会建设”研究会论文集

[4] 全国第六次人口普查新闻发布会 新华网2011年4月28日

 

  关闭窗口
上一条: 深圳应成为国家创新社会建设社会管理的先锋城市
下一条: “十二五”期间深圳需要应对和处理的几大艰巨课题
深圳市经济学会
地址:深圳市罗湖区怡景路2008号国家动漫画产业基地B区B215室 
电话:0755-82480115
Email:565860330@qq.com
扫码关注微信公众平台
友情链接
           
           
学会概况  -  下载专区  -  PPP项目中心  -  会员目录  -  品牌推荐  -  联系我们 版权所有 © 2006-2017  深圳市经济学会 粤ICP备17147557号 技术支持:chinweb.net